在全区机构编制核查工作动员部署会上的讲话

 

李卫 国

2012 年8月1日

 

同志们：

经区委、区政府研究，今天我们召开全区机构编制核查工作动员部署会，会议的主要任务是，贯彻落实省、市机构编制核查工作会议精神，安排部署我区机构编制核查工作任务。刚才，区委组织部副部长、编办主任周晓晔同志做了工作布置，希望大家认真学习理解，吃透政策精神，把握具体要求。下面，我就如何做好这项工作讲三点意见：

一、统一思想，充分认识机构编制核查的重要意义

今年4月，省编办在南通市如东县召开全省机构编制核查工作现场推进会，就进一步加强管理、夯实基础，结合实际开展好这项工作，提出了明确要求。市编办5月份在高港区进行试点，7月份召开了全市工作会议，进行了全面动员部署。根据省、市总体安排，这项工作必须于9月份全面完成，因此这次全区机构编制核查时间紧、任务重、要求高。我们必须贯彻落实好党中央、国务院和省、市党委政府关于严格控制机构编制的指示精神，增强做好这项工作的紧迫感、责任感和使命感，把加强机构编制管理作为深化行政管理体制改革、优化执政资源配置的重要手段，切实抓好落实、管出成效。

1. 机构编制核查是严格控制、管住管好机构编制的重要基础。机构编制是党和国家重要的执政资源。近年来，各级党委、政府高度重视机构编制管理工作。去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于严格控制机构编制的通知》（厅字〔2011〕22号），从科学配置执政资源、巩固改革成果、维护党和政府形象的高度，重申要严格控制机构编制，严肃机构编制纪律。今年初，省委罗志军书记在有关文件上批示，“认真贯彻落实中央要求，从严从紧控制机构编制”。李学勇省长也要求“严格控制机构编制总量，探索盘活存量、优化结构的新路子，科学配置机构编制资源，不断提升机构编制管理科学化、法制化、规范化水平”。为加强和规范机构编制管理工作，去年市委、市政府制定出台了《泰州市机构编制管理办法》（泰委〔2011〕215号），区委、区政府制定出台了《泰州市海陵区机构编制管理办法》（泰海委〔2011〕166号）。严格控制机构编制，重点是要在底数清晰的基础上，采取更加有力的措施管住管好机构编制，在管住的同时实现管好，通过管好实现更高层次的管住。落实这样的目标，全面掌握机构编制执行情况是前提，加强完善机构编制制度建设是保障。开展机构编制核查，就是要核清总量，探清结构，掌握最直接、最准确、最及时的机构编制和实有人员情况。在宏观层面上，通过综合分析核查数据，科学评估机构编制资源配置的整体格局，加强深层次、前瞻性问题的研究，统筹机构编制管理的目标任务，健全完善机构编制管理制度和工作机制。在微观层面上，通过核查发现问题，纠正违规，调剂存量，优化结构，挖掘机构编制资源潜力，切实发挥好机构编制资源效益。

2. 机构编制核查是深化改革、加强管理的必然要求。开展机构编制核查，是深化行政管理体制改革、加强机构编制管理、推进机构编制法制化的必然要求。从改革的角度看，今年的全国“两会”上，温家宝总理强调要加快推进政府改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。省第十二次党代会也提出，要按照社会主义市场经济体制要求，加大改革攻坚力度，加强统筹设计和整体配套，在行政管理体制、经济体制和社会领域改革上取得更大进展。开展机构编制核查工作，是对机构改革政策措施落实情况的一次全面检查和现状分析，也是对深化改革相关意见和建议的一次系统收集。积极开展好核查工作，不仅能够为改革提供必要的数据信息支持，也能够为改革进行必要的政策储备。从管理的角度看，规范机构编制使用环节的监督管理，是加强和完善机构编制管理的重要组成部分，是推进机构编制全程监管的重要抓手。通过核查工作的开展，能够加快实现审批、监督并重的管理模式，强化机构编制监督检查，全面提升机构编制管理水平。从法制化的角度看，逐步健全机构编制管理制度和工作规则，成熟后逐步上升为法规规章，是机构编制法制化的必由之路。通过核查工作的开展，能够对实名制管理等各项制度措施运行情况进行检验，研究提出进一步加强机构编制管理制度建设的思路措施，为优化机构设置、明确工作职能、规范工作程序奠定坚实的基础。

3. 机构编制核查是提升能力、优化服务的良好契机。机构编制核查从内部来看关系到机构编制审批、执行、监督等多个环节和方面，从外部来看涉及到多个部门的协调配合，是加强机构编制管理的一项基础工程。做好机构编制核查工作，对于全面履行机构编制部门职责、推进机构编制队伍能力水平建设、提升机构编制部门形象、强化机构编制基础性、龙头性地位具有积极的推动作用。结合核查工作的开展，区编办要结合工作实际，对法律法规、改革方针、部门业务等进行一次系统学习回顾，提高机构编制管理业务水平。高港区核查试点经验表明，开展机构编制核查，是强化机构编制部门围绕中心、服务大局意识的重要抓手，是提升机构编制部门牵头抓总、综合协调能力的有效举措，也是全面提高机构编制管理和服务水平的良好契机。各部门（单位）要通过核查进一步强化机构编制管理，做到机构编制依据清、机构设置状况清、人员编制性质清、实有人员数目清、领导职数使用清、实名制管理系统信息清。

二、突出重点，准确把握机构编制核查的目标要求

开展机构编制核查工作，要贯彻“实事求是、全面客观、统一领导、分工负责、稳妥推进、夯实基础、提升水平”的总体要求，通过核查核清底数、完善档案、建章立制、规范管理，深化机构编制实名制管理，加强机构编制管理和服务，推进机构编制管理的科学化、规范化、制度化建设。

1.抓住核清底数这个基本目标，在建设机构编制基础数据库上下功夫、见成效。核清底数是机构编制管理“基础的基础”。从2007年起，我区已全面实行了机构编制实名制管理，基本达到了机构编制信息准确、实有人员数据清晰的要求。但随着形势和任务的发展变化，原有的实名制管理信息库已逐渐不能够完全适应机构编制工作的需要。自1996年建市设区以来，我区党政机构已先后进行了四个轮次的改革，乡镇机构也进行了三个轮次的改革，行政区划也经过了多次调整，无论是机构、编制，还是实有人员，情况都比较复杂，借助这次核查的契机，按照核查的要求，在各镇街、园区、部门（单位）自查的基础上，对全区各级机关、事业单位机构设置、人员编制和领导职数配备、实有人员情况进行一次彻底清查，逐一审核确认，全面掌握机构编制执行情况，核清机构编制底数。核查中要将机构编制信息与工资统发系统信息进行比对，确保具体机构设置与审批的机构相符合，实有人员数、财政供养数与批准的人员编制数、领导职数相对应。要在核查的基础上，进一步完善实名制管理系统的信息，提升机构编制数据的权威性，充分发挥实名制管理系统全面完整、动态实时、真实准确、权威共享的基础数据平台作用。

2.抓住完善档案这个重要目标，在推进机构编制信息化管理上下功夫、见成效。机构编制工作档案是对机构沿革、机构编制依据、实有人员情况等的综合记录，是规范机构编制管理的基础台账。近年来，随着机构编制部门体制的理顺，我区的机构编制档案建设工作逐步加强，已建立了较为完善的机构编制管理档案，不仅提升了机构编制管理的规范化水平，也为日常工作带来了便利。但对照机构编制核查的要求，机构编制管理档案仍然存在内容不够完整、信息不够准确等问题，特别是编外人员和离退休人员等信息档案还没有实现全覆盖，有的部门（单位）还存在机构编制档案不全、人员信息不清等情况。核查的一项重要目标，就是要在掌握机构编制执行情况的同时，建立完善的机构编制工作档案，确保机构编制工作不因依据不足而出错，不因人员变动而脱节。核查数据信息审核确认后，各部门（单位）要建立本部门（单位）的机构编制工作档案，区编办要建立健全以部门为单位的机构编制工作文书档案和电子档案，并健全机构编制档案管理工作制度。要规范机构编制档案卷宗的基本内容，做到内容不缺、不重、不乱，历史资料有据可查，基础数据翔实准确，档案信息与实际情况相互印证。要建设规范的电子档案，提高档案数据的存储、传输和综合分析效率，不断改进机构编制档案的管理工作。

3.抓住建章立制这个关键目标，在完善机构编制管理长效机制上下功夫、见成效。制度建设是巩固核查成果的关键，也是规范完善机构编制管理的基础。要结合核查工作的开展，进一步完善以实名制为基础载体的机构编制监督体系，规范机构编制执行，健全部门之间的协调配合机制，落实组织、机构编制、财政、人社等部门各司其职、共同把关、相互制约的工作要求，优化实名制管理流程，建立统一的部门间业务协作和信息共享平台，巩固提升实名制管理的层次和水平，统筹安排各项编制的使用，杜绝超编进人、超职数配备干部等情况的发生。今后凡超编、超职数的部门（单位）要通过只出不进、自然减员等方式，逐步把实有人员控制到核定的编制、职数范围以内。区编办要进一步强化用编计划管理、规范编外用工管理，探索实行机构编制动态管理。

4.抓住规范管理这一根本目标，在提升机构编制管理水平上下功夫、见成效。加强机构编制精细化管理，特别是规范机构编制使用环节的精细化管理，是提升机构编制管理和服务水平的关键。今年，李学勇省长在省编办考察调研时特别强调，“要精细化管理，探索加强职能常态化监管方式方法，进一步完善机构编制备案、责任审核、政务信息公开和部门协作，加快推进机构编制管理的科学化、法制化、规范化。”开展机构编制核查工作，具体掌握各级各类机关、事业单位机构编制使用情况，是加快推进机构编制精细化管理的一个重要步骤。要以强化管理手段创新为重点，加大机构编制使用环节的监督力度，建立健全符合机构编制精细化管理要求的监督网络，巩固核查成果。对我区在机构编制管理方面已采取的好的做法，要放大其功能作用，进一步完善“三责联审”对党政领导干部机构编制行为的约束作用，提高“三定”规定执行情况评估对增强部门机构编制意识和执行力的导向作用，强化事业单位运行质态评估对加强单位职能履行常态化监管的推动作用。要着眼长远，积极推进机构编制精细化管理的制度创新，探索建立教育、监督并重的机构编制违纪违规惩防工作体系，为管住管好机构编制提供更加有力的纪律保障。

三、精心组织，积极推进机构编制核查工作顺利开展

今年是党的十八大召开之年，也是全面落实区第十一次党代会战略部署、奋力争创全市转型升级先行区的开局之年，尽管当前各部门（单位）的工作任务都很重，但还是要弹好钢琴，妥善安排，务必将机构编制核查工作作为当前一项重要工作，明确目标责任，完善措施方法，精心组织部署，确保取得实效。

1. 加强组织领导。为确保全区机构编制核查工作的顺利实施和推进，在区级层面，成立由组织、机构编制、财政、人社等部门组成的区机构编制核查工作班子，具体负责全区机构编制核查的组织实施工作，区编办要加强统筹安排和综合协调。各部门（单位）要充分认识开展核查工作的重要意义，把核查工作纳入重要议事日程，成立专门工作班子，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并明确专人负责，确保核查工作顺利推进。

2. 有效推进实施。要严格按照核清底数、完善档案、建章立制、规范管理等四项目标要求，分步骤、逐层次推进机构编制核查工作有条不紊开展。各部门（单位）负责本部门、本单位相关资料整理和人员信息填报工作，区核查工作班子要建立信息数据联合审核机制，确保数据准确无误，共同推进机构编制核查工作。工作中，要注重发现问题、研究问题、解决问题，按照管理权限和规范程序，以核查为契机实实在在地解决机构编制管理中存在的问题。

3. 严肃工作纪律。各部门（单位）要从大局出发，增强责任意识，严肃工作纪律，确保机构编制核查工作顺利开展。一是全区核查工作任务完成前，原则上暂停审批新增机构编制，冻结机关、事业单位进人（引进的高层次人才和政策性安置人员除外）。二是严禁弄虚作假、编造机构编制数据；严禁违规修改核查认定后的机构编制实名制信息数据；严禁将不符合编制管理规定的人员纳入编制管理。区编办将会同有关部门进行监督检查，违反规定的，按党纪政纪严肃追究相关责任人的责任。三是要建立基础资料归档、移交、管理、使用制度。核查工作资料及核查业务资料，要作为长期存档管理使用的业务档案进行归档立卷，明确管理制度和责任人。对由于管理混乱造成核查资料丢失、损毁的，要进行通报批评、限期整改，并视情节追究相关责任人的责任。

同志们，开展机构编制核查意义重大，要求很高。我们要切实增强紧迫感、责任感，精心组织，扎实推进，确保圆满完成我区的机构编制核查工作，为争当全市转型升级先行区、率先基本实现现代化提供重要保障。