在全区分类推进事业单位改革

动员布置会议上的讲话

 

李卫 国

2013 年 9 月 12 日

 

同志们：

今天会议的主要任务是，认真学习、贯彻落实中央、省市分类推进事业单位改革工作的总体部署和相关要求，进一步统一思想、明确目标，扎实开展我区分类推进事业单位改革工作。刚才，编办晓晔主任就我区事业单位分类改革工作进行了具体布置，希望大家认真学习，深入理解，全面把握工作要求。现在，对这项工作我再强调三点意见。

一、统一思想认识，切实增强分类推进事业单位改革的紧迫感和责任感

分类推进事业单位改革，是我国深化行政体制改革的重要内容，是中央着眼于推进政府职能转变、建设服务型政府作出的重要决策，也是当前和今后一个时期我区机构改革的一项重点工作，对于保障和改善民生，促进全区经济社会转型升级、融合发展意义重大。按照国家和省市相关部署，我区已于2005年完成了从事生产经营活动事业单位转企改制工作，结合政府机构改革、镇街机构改革和事业单位清理规范工作，归并了部分承担行政职能的事业单位，探索开展从事公益服务事业单位的改革，同步推进科技、教育、卫生、文化等领域事业单位的改革，积累了一些经验，取得了一些成效。但总的来看，我区事业单位政事不分、机制不活、质效不高等问题，尚未得到根本解决，迫切需要通过分类推进事业单位改革来解决这些问题。我们要充分认识推进改革的重要性和必要性，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感。

1. 分类推进事业单位改革，是改革开放总体布局的必然要求。改革开放是国家发展进步的根本动力，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。当前，我国改革已经进入攻坚阶段，迫切需要按照改革开放总体布局要求，着力推进重要领域和关键环节的改革。事业单位改革是改革开放总体布局的重要组成部分，与经济、政治、社会等各方面的改革紧密联系、相互影响，必须按照中央和省市的统一部署，加快推进事业单位改革，努力形成各个领域改革协同推进的良好局面。

2. 分类推进事业单位改革，是保障和改善民生的客观需要。保障和改善民生，是经济发展之本、和谐稳定之基。公益服务是民生的基本内容。事业单位广泛分布在教育、科技、文化、卫生等与民生关系密切的领域，是提供公益服务的主要载体。随着经济社会的发展，群众需求结构不断调整，对公益服务提出了更高要求。只有加快推进事业单位改革，增强事业单位发展活力，提高事业单位整体素质和服务水平，才能促进公益事业更好更快发展，满足人民群众日益增长的公益服务需求，切实保障和改善民生，把科学发展、和谐发展、融合发展的要求落到实处。

3. 分类推进事业单位改革，是加快转变经济发展方式的有力抓手。区委十一届五次全会提出推进转型升级，加快融合发展，率先全面建成更高水平小康社会的奋斗目标。分类推进事业单位改革，对于加快转变经济发展方式有着积极的推动和促进作用。从需求结构看，通过分类推进事业单位改革，加大对公益事业的投入和供给，有利于扩大消费需求，促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。从产业结构看，通过分类推进事业单位改革，加快各项社会事业和相关产业的发展，有利于加快服务业的发展，促进我区经济增长主要由第二产业拉动向三次产业协同拉动的转变。从要素投入结构看，通过分类推进事业单位改革，探索建立充分发挥事业单位各类专门人才和广大职工积极性主动性的体制机制，进一步激发事业单位活力，有利于推动经济增长由主要依靠要素和资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

4. 分类推进事业单位改革，是建设服务型政府的重要举措。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，是我们一贯坚持的方向和努力的目标。事业单位是公共机构的重要组成部分，与政府职能及其履行方式密切相关。通过分类推进事业单位改革，将从事生产经营活动和承担行政职能事业单位退出事业单位序列，创新从事公益服务事业单位体制机制，有利于进一步处理好政府与市场、社会的关系，推进政事分开、事企分开，提高政府服务力、公信力和执行力。同时，通过分类推进事业单位改革，强化事业单位公益属性，增强事业单位面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的能力水平，既有利于落实政府的社会管理和公共服务职能，又有助于事业单位承接政府不该管、管不好的微观事务，促使政府把更多的精力和资源投到公益事业发展上，加强对公益事业的政策引导、总体规划和有效监管，更好地推进政府职能转变、建设服务型政府。

二、明确目标要求，积极稳妥分类推进事业单位改革

分类推进事业单位改革是继国有企业改革、政府和镇街机构改革之后的又一项重大改革，必须在区委、区政府的正确领导下，依靠各部门和事业单位协同稳妥推进。区委、区政府《关于分类推进事业单位改革的实施意见》作为我区分类推进事业单位改革的纲领性文件，明确了我区贯彻落实中央、省市要求，分类推进事业单位改革的总体目标和主要任务，希望各部门单位认真贯彻落实。

我区分类推进事业单位改革的总体目标是：2020年前，在全区建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。

我区分类推进事业单位改革的阶段性目标有两个：第一个阶段性目标是，今年年底前，全面完成全区事业单位分类工作。第二个阶段性目标是，2015年年底前，基本完成我区承担行政职能事业单位改革工作；从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化。

全区各部门、单位要准确把握分类推进事业单位改革的总体目标和阶段性目标要求，重点抓好四个方面的工作：

1. 科学划分现有事业单位类别。事业单位门类繁多，差异较大，情况复杂，科学划分事业单位类别是深化改革的基础和条件，也是改革的重要内容。分类工作中，各部门、单位要认真落实中央编办关于“行政类划分无差别化、公益一类差别最小化、公益二类差别合理化”的要求，保证社会功能、运行方式相同事业单位分类的大体平衡。要通过严格认定标准、严格审核、逐级备案，把承担行政职能事业单位控制在最小范围。同时，按照改革方向和管理要求，今后不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位，各部门在制定“三定”规定等规范性文件时，原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。

2. 稳步推进承担行政职能事业单位改革。为合理确定事业单位范围，强化事业单位的公益属性，促进政事分开和事企分开，今后承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位要从事业单位序列中分离出去，不再作为事业单位管理。鉴于我区已完成了从事生产经营活动事业单位的转企改制，因此，目前主要是做好承担行政职能事业单位的改革。对承担行政职能的事业单位，要逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，能转职能的不转机构，确需转机构的可调整为相关行政机关的内设机构，必须单独设置的严格按照精简效能原则设置，但不得突破区政府现有机构限额，不得突破全区现有行政编制总额。

3. 探索创新从事公益服务事业单位体制机制。按照改革方向，从事公益服务的事业单位将继续保留在事业单位序列内。这一部分事业单位在我区现有事业单位中占绝大多数，因此，从事公益服务事业单位的改革，是这次改革的重点和核心内容，要重点抓好以下几个关键环节：一要着力优化事业单位布局结构，加强公益事业的统筹规划，整合职责功能相近的事业单位，不断提高公益服务水平和效益；二要着力深化事业单位管理体制改革，理顺政府与事业单位的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式；三要着力规范和创新机构编制管理，依法全面规范事业单位机构编制事项，探索对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理；四要探索建立多种形式的法人治理结构，健全事业单位内部决策、执行和监督机制；五要着力深化人事制度改革，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立责权清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度；六要着力深化收入分配制度改革，以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度；七要着力推进社会保险制度改革，完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系；八要着力改革和完善财政支持方式，构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金的投入机制。同时，要按照规定加强对事业单位的监督，健全完善绩效考评制度。

4. 积极构建公益服务新格局。分类推进事业单位改革的根本目的，不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱，而是改体制、转机制、增活力，构建公益服务新格局，促进公益事业的发展壮大。继续强化政府主导责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和社会和谐稳定的公益服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，把公益服务资源更多地向民生领域倾斜，缩小城乡之间公益服务水平差距。积极鼓励社会力量兴办公益事业。充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，引导和支持各类社会组织参与公益服务的提供。要创新公益服务提供方式。采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与医疗、科技、教育、社会福利、文化、旅游、体育等公益事业，逐步形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。

三、加强组织领导，确保事业单位分类改革顺利进行

分类推进事业单位改革是一场广泛而深刻的变革，涉及面广、政策性强，情况复杂、社会关注度高。各部门、单位要按照区委、区政府的部署要求，加强领导，精心组织，稳步推进，确保改革工作顺利进行。

一要加强领导，协同配合。区委、区政府已成立全区分类推进事业单位改革工作领导小组，负责面上的组织领导和统筹协调，研究审议改革政策，协调处理重大问题，督促落实工作任务。各部门、单位也要明确相应领导和工作人员，根据自身实际研究制定实施方案，切实抓好推进落实。教育、科技、文化、卫生等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。区纪委、组织、宣传、机构编制、发改、财政、人社等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，指导做好相关工作。各部门、单位要按照全区统一部署，组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。

二要着眼发展，勇于创新。检验这项改革成败的标准，是要看它是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性，是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化，是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。各部门、单位在推进改革的过程中，要围绕改革的目标要求和衡量标准，按照区委、区政府的统一部署，把上级要求和本部门、本单位实际紧密结合起来，特别在公益服务事业单位体制机制改革上，积极探索、勇于创新，为全区面上推进改革积累经验，多作贡献。

三要完善政策，严明纪律。中央关于分类推进事业单位改革的11个配套文件已经出台，省市相关配套文件也将陆续出台。区组织、机构编制、财政、人社等部门要按照中央、省市文件精神，结合我区实际，抓紧研究制定并分期分批出台相应配套政策，为改革的全面推进提供制度保障。在文件制定过程中，要全面掌握、周密考虑我区各级各类事业单位的实际情况，强化沟通衔接，加强对共性问题、热点难点问题的研究，提出有针对性的处理措施。同时，要严格执行中央、省市有关组织人事、机构编制和财经工作的纪律，严禁在改革过程中突击提拔干部、超编进人、超职数配备干部或违规提高干部职级待遇；严禁借改革之机突击花钱，乱发钱物。纪检监察部门要加强对改革进程和执行纪律情况的监督检查，对违规违纪行为要及时查处、严肃问责。

四要统筹兼顾，确保稳定。分类推进事业单位改革涉及多方面利益格局的调整，要坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，统筹兼顾改革的力度、推进的速度与各方面的可承受程度，积极稳妥推进改革。要注重处理好事业单位改革与经济体制改革、行政体制改革以及行业体制改革的关系，做到条块结合、上下结合。要重视做好干部职工的思想政治工作，调动各方支持改革、参与改革、推动改革的积极性。要加强舆论宣传的正面引导，营造良好的舆论氛围和社会环境，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展，确保社会和谐稳定。

同志们，分类推进事业单位改革关系经济社会发展全局，关系群众切身利益。我们一定要以高度的政治责任感，强烈的工作责任心，积极探索，勇于创新，有力有序推进改革各项工作，努力开创我区社会事业发展新局面，为全区经济社会转型升级、融合发展作出更大贡献。